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国企改制“吉林模式”的借鉴意义
“吉林模式”的成功实践，掀开了新世纪吉林省经济社会发展的新篇章。回顾总结国企改制吉林模式所探索出来的一些成功经验与做法，不仅对开创我省未来经济社会发展新局面具有深远的历史意义，而且为欠发达地区国企改制提供了借鉴。
第一，不断解放思想、大胆创新是关键。解放思想是社会变革和发展的先导，思想解放的程度，决定解放和发展生产力的力度；解放和发展生产力的力度，决定社会发展的进度。过去国企改制是两种模式：一种是拿出优质资产先上市；另一种则是“自下而上”改制，即由孙公司到子公司再到母公司。目前，国企改制已经进入推进整体改制、整体上市的发展阶段。正是由于敢闯、敢试、敢于承担风险和责任，吉林省在国企改制过程中成功探索出了集团公司增量重组、产业关联重组、承债式重组和品牌技术资本互补重组等改制模式和做法，为地方大中型国有企业改制提供了思路和方法，也为推进吉林省改革开放和各项改革事业不断向前，实现地方经济社会协调发展提供了源泉和动力。
第二，正确处理改革、发展与稳定关系是前提。国企改革是对传统体制的变革，是利益的重新调整和分配，涉及到几十万职工和千家万户的切身利益。改革之初，吉林省委、省政府就确定了改革有利于企业发展、维护职工利益、调动改革积极性的“三个有利于”原则，切实把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来，力求在三者之间寻求结合点和平衡。在改制过程中，始终坚持以人为本，把维护职工合法权益，把安置职工再就业，作为最重要的改革前提条件。在清查资产、债务、人员，制定改革预案的基础上，吉林省出台了涉及改革成本、妥善处理职工劳动关系、鼓励域外资本和民营资本参与等7个方面的政策及多条补充政策，为改革攻坚提供了强有力的支撑和保障。国企改制让多数人从改革中受益，共享改革成果，赢得了广大人民群众的理解和支持，确保国企改革和其他各领域改革的顺利推进，保持了社会稳定与和谐。
第三，发挥政府在强制性制度变迁中的制度整合优势是有效路径。在受计划经济影响较深的情况下，发挥强势政府主导作用，集中时间和力量，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题是一种理性选择。国企改革既是一项难度极高、探索性极强的事业，也是一项复杂、系统工程，不仅涉及产权、债务、职工身份的转变，还和医保、劳动保障等问题相关联，可谓“牵一发而动全身”，必须动员全社会力量，理解和支持改革，并制定出台相应的配套措施。吉林省的国企改革实行的是大规模、限时间、定指标、下进度、层层包保的办法，调动社会各方面力量合力推动，形成了改革氛围，最终完成了“不可能完成”的攻坚任务。这种方式不仅有效化解了改制过程中的各种利益冲突和矛盾，也尽可能地把改革带来的社会震荡和矛盾冲突降到了最低点。
第四，统筹兼顾、整体推进是保障。国企改制已从局部扩展到全部，从单兵突进进入到整体推进的新阶段，改革成败在一定程度上取决于其他关联领域配套改革的进展程度。吉林省根据国有大中型企业较多的特点，以全局眼光和战略思维，把各种历史包袱、历史遗留问题和现实问题，把产权、债权和人权，束缚国企改制三大约束条件一并解决，做到统一思想、统筹协调，在短时间内完成了攻坚任务。吉林省国企改革实践充分说明，改革不仅需要一个良好的氛围和环境，更需要社会各方面配套改革的有机衔接、协调推进。增强改革的关联性、综合性和配套性，是确保各项改革事业顺利向前推进的重要保障。
（作者为中共吉林省委党校教授）
