从泸州公交公司改制
看城市公用事业改革的发展方向
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四、改制后初见成效
泸州公交从2002年初完成改制至今，已运行了一年多的时间，企业按照现代企业制度规范运作，经营发展已步入良性轨道，改制已取得初步成效。
（一）改制促进了公交产业的快速发展
改制后企业为自身的生存发展所需，尽可能地完善必要的设备和设施。一年多来，新公司投入车辆更新资金达1800多万元，新增新型城市大巴60台，空调大巴32台，投资基础设施建设资金达1500多万元，新建公交客运中心两个，城市公共汽车从400台增加到500台，除设置了电子收费系统外，电子报站器、电子监视器、电子路牌、电视机等车载电子设备均较完善，加快了城市公交现代化进程。目前正在筹建GPS及智能化调度系统，使公交车更具安全性和方便性。
（二）经营效益明显提高
公司坚持“一业为主，多种经营、以副补主、全面发展”的经营方针，在加快主业发展的同时，也加大了对巴士房地产、公交商城、旅行社、公交轮渡、客运站、加油站、公交广告等多种经营项目的投入和管理力度，力争创造更好的经济效益，以缓解主业低票价状况下的政策性亏损对企业的经营压力。今年又成功引进世界零售业巨头美国普尔斯马特，在公司修建的天益广场开办诺玛特购物中心，为泸州人民创造了一个现代化的新型购物环境。改制第一年与上年相比，企业总产值增长了13%，公交主业亏损减少50%，上交国家税费达646万元，比改制前每年上交的税费额增长了5倍，职工工资年增长率超过7%。在公交客运主业亏损260余万元的情况下，通过副业补亏后，还实现了250多万元的盈利。并按投资额向投资者分配了10%的红利。
（三）企业经营机制全面创新
公司按照市场规律实行了比国企时期的厂长经理负责制更具市场理念的总裁领导制，完善了现代企业制度规范的公司化改造和法人治理结构，建立了适应市场竞争的扁平化管理体系和现代学习型企业。并以坚持不懈地搞好安全工作和优质服务为核心打造企业品牌。
（四）政府通过公交改制得到实惠
企业改制后不仅自行消化了长期由政府财政补贴的每年数百万元的政策性亏损，还消化了因实行学生优惠月票每年减少的700多万元运营收入。另外承担了盲人、现役军人免费乘车等方面的工作，从客观上讲，完全实现了公交站点和线路经营权的有偿使用和政府对城市基础设施资源的优化整合目的。引入市场机制进行经营的可行性得到了实践证明。
（五）为公交企业的长远发展打下了牢实的基础
经营者持大股增强了经营者的风险责任和长远发展的战略定位，促使其全身心投入企业经营，千方百计化解企业经营风险，殚精竭虑思谋企业可持续发展。在不断完善适应泸州大城市建设的现代交通网络体系的基础上，为了增强企业抗御风险的能力，加大了对房地产开发、商贸市场开发、广告业、旅游业、酒店业等多种经营项目的投入，全方位拓展市场，寻求新的利润增长点，以弥补公交主业的亏损。目前，公司正在构建以公交企业为核心的企业集团，快速向产权多元化、经营集约化、发展规模化的现代企业发展之路迈进。
城市公交是各地城市政府深感头痛的累赘。各城市政府长期负担对城市公交的巨额补贴，以保证基础设施功能的正常运转和城市的稳定。泸州公交通过改制不仅彻底结束了政府对国有公交企业承担的无限责任，还充分发挥了城市基础资源的商品性作用，完全利用社会资金搞活了公用性产业，引入了市场机制，极大地提升了城市资源的功能作用和效率水平。泸州公交的改制实践告诉我们，公用事业通过改制引入市场机制进行经营是城市建设发展的方向，是根本解决政府工作难题和理顺城市经营与建设发展关系的有效途径。只是在实施过程中要掌握好引入市场机制与公用事业特殊性的有机结合。公用事业基础设施作为城市的载体，既需要通过改革引入市场机制、企业化经营主体，也必须按城市功能要求进行特殊的管理和规范。引入市场机制和基础性功能要求二者不能偏废。就公交企业而言，不能因改制变革使城市公交再度出现无序经营和低标准的倾向。泸州市委、市政府以经营城市理念对于泸州公交实施的成功改革，在这方面作出了大胆和卓有成效的探索，为城市公用事业引入市场机制和企业化经营找准了突破方向。加快公用事业的体制改革，不仅能有效推进城市化进程，还将为现代城市的建设与发展奠定坚实的基础。
